來源：《東北師大學報（哲學社會科學版）》2014年第6期 作者：柳海民 王澍
摘 要：未來中國基礎教育質量的提升必須走合理發展之路，滿足未來社會發展與人的發展的雙重需要。從1986年中國《義務教育法》頒布以后，中國基礎教育經歷了三個階段，即普及發展階段、均衡發展階段以及以后的合理發展階段。所謂的合理發展就是符合人的發展之理，具體表現為拒斥蒙昧主義、遵循規律合理性原則；批判現實功利主義，遵循發展合理性原則抵制浪漫主義遵循實踐合理性原則。合理發展的基本任務是培養目標要照顧社會發展與人的發展的雙重需要，人的發展之理意味著學習的意義在于完善自己、發展自己，基礎教育實踐樣態要以“學”為重心。
關鍵詞：合理發展，基礎教育，教育質量
教育質量是當今世界各國教育改革追求的價值標準，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“提倡教育家辦學”“辦好人民滿意的教育”，其核心就是要提高中國基礎教育質量。可以說改革開放以來的基礎教育發展基本滿足了中國社會發展方面的需求，但也存在著諸多方面的問題如何進一步提高中國基礎教育質量是本文要思考的重要問題。總的來說合理發展是提高中國基礎教育質量的新思路。
一、基礎教育合理發展的前提分析
提出基礎教育合理發展的基本前提是對中國基礎教育發展歷程的基本判斷的基礎上的。從1986年中國頒布《義務教育法》開始，中國的基礎教育的發展歷程從要解決的核心任務角度大體上可以劃分為三個階段：第一個階段可以被概括為普及發展階段；第二個階段可以被概括為均衡發展發展階段；第三個階段或許可以稱之為合理發展階段。當然三個發展階段并不是截然分開而是存在著重疊的。
（一）普及發展階段以普及為主解決“有學上”問題
本階段要解決的核心任務是實現教育普及，保障兒童受教育的基本權利提高人口素質。中國有重視教育的傳統，學記就講“建國君民、教學為先”，但近代中國風雨飄搖舊中國是一個文盲充斥的國家，低的民眾素養無法實現富國強兵無法改變國家落后挨打的局面。新中國成立時全國有5億人口文盲率高達80%，國民素養亟待提升面臨的首要問題是教育普及。到1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出要普及九年義務教育1986年正式頒布《中華人民共和國義務教育法》中國開始了正式的普及歷程截至2010年底全國人口覆蓋率100%的地區實現了普及九年制義務教育和掃除青壯年文盲的國家驗收。這一階段基礎教育發展主要任務是創建數量足夠多的學校滿足兒童入學的需求保證所有兒童接受教育的基本權利，因此普及發展滿足的是人們對教育數量的需要。在中國各級政府和社會各界人士的積極努力下，普及發展的這一任務已經完成。普及的基礎教育使得中國年輕一代的基本素養獲得較大幅度的提升。掃盲教育使得中國擺脫了文盲國家的帽子。基礎教育在社會發展中起著基礎性先導性全局性的重要作用獲得了社會的承認。
（二）均衡發展階段：以公平為主，解決縮小教育差距問題
在教育普及發展的過程中中國基礎教育面臨著地區城鄉和校際之間的巨大差距造成了教育的不公平問題影響了教育質量，因此教育普過程中的均衡發展成為基礎教育改革的面臨的重要問題。2001年以前義務教育的管理體制是地方負責分級辦學，在地方財政較好的地方辦學資源較為豐富而在那些地方財政較差的地區辦學資源十分匱乏，就造成了基礎教育發展嚴重不均衡的問題，導致偏遠地區農村地區兒童的受教育權利無法獲得保障。而2001年國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》提出在國務院的領導下由地方政府負責分級管理以縣為主的管理體制雖然沒有正式提出均衡發展，但在管理體制規定上對均衡問題做出了政策回應。到了2010年國家中長期教育發展與規劃綱要中明確提出重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體根本措施是合理配置教育資源，正式提出了均衡發展，均衡發展的核心任務就是通過教育資源的合理配置提供有助于兒童成長的教育實現有質量的教育公平。在均衡發展階段，中央政府通過財政轉移支付對處境不利的地區采取了特別的幫扶措施。例如國家貧困地區義務教育工程與義務教育助學金免費教科書專項經費農村中小學教師工資專項中小學危房改造工程等共計536.15億元[1]。通過這些項目資助極大地改善了國家貧困地區的義務教育狀況縮小了教育差距。對政府來說均衡發展是要合理配置教育資源但即使政府責任到位基礎教育依然面臨著諸多的發展問題。
（三）合理發展階段，以提高質量為主，解決“上好學”的問題
如果上述兩個發展階段得以成立的話，第三階段就是當前應該解決的問題，即合理發展問題。由于中國地域廣闊，各地區歷史、文化、傳統、經濟發展水平等諸多方面均不同，全國范圍之內的統一發展是不可能的。從資源配置的角度講，中國不可能實現日本、韓國這樣區域面較小國家全國大致相當的均衡發展，或者是實現全國大致一個水平的教育質量。再說，“教育質量是對教育水平高低和效果優劣的評價……最終體現在培養對象的質量上。”[2]因此，合理發展最終還需要落實在人的培養方面，合理發展是提高中國基礎教育質量的新思路。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》中明確提出，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。實際上，無論是普及發展階段還是均衡發展階段，中國基礎教育解決的問題主要體現在宏觀層面，盡可能滿足了所有人對接受教育的基本需求。雖然亦取得了巨大的發展成就，但長期困擾中國基礎教育的最大問題是無法照顧到人的個體差異，無法滿足個體獨特的教育需求。當前基礎教育的部分學校教育往往以應對升學、培養精英、開發智力為主要目標，忽視了基礎教育要為學生全面發展奠定根基。人們往往關注的是教育能夠帶來的“功名利祿”，并不關注人們接受教育的本體意義和生活價值。可以說，在實現每個孩子都有學上的問題、縮小教育差距之后，要解決的核心問題就轉變為讓每個孩子都上好學，滿足人們對個性化教育和追求高質量教育的需求。因此，高質量的基礎教育是為每個人提供適合他的教育，學校當走特色發展，這樣的發展思路就是合理發展。概括來說，中國基礎教育的合理發展之路就是通過教育資源的合理配置滿足人發展的需要，滿足不同主體對教育的多元化需求，進而促進社會的發展。
二、基礎教育合理發展的本體內涵
教育的本質是培養人的活動，因此，所謂的合理發展最核心的含義就是符合人的發展之理。從教育活動本身來講，就是要遵循人的身心發展規律，促進人的發展；從基礎教育的改革與發展來講，就是要從理性原則出發審視教育的改革與發展，促使教育活動滿足人的發展與社會發展的需要。其基本含義如下：
（一）拒斥蒙昧主義，遵從規律合理性原則
所謂理性原則就是對教育發展中的問題診斷、改革建議與實踐機制的判斷力。從歷史的角度講，人類理性的發展針對的是蒙昧，所以近代才有啟蒙運動，所謂啟蒙就是要求“人類從自己造成的未成年狀態中走出來。……拿出勇氣來（運用你自己的理智）！”[3]因此，合理發展首先要克服的就是教育改革中的蒙昧主義。蒙昧主義、反對科學、反對理性，在教育改革中表現為拒斥教育規律，具體表現是：第一，對基礎教育在社會發展中的作用認識不清，忽視基礎教育在教育改革中的全局性、基礎性和先導性作用；第二，懷疑學校教育的有效性，不重視學校教育在人成長過程中的作用；第三，懷疑教育理論，單憑經驗展開教育活動，認為理論過于抽象，無助于解決實踐問題。針對種種蒙昧主義的表現，基礎教育改革必須遵循符合教育規律的理性原則。教育的基本規律是教育要適應并且促進社會的發展，教育要適應并且促進人的發展。教育規律是客觀存在的，在個體的自覺的教育活動中和場域內的各種力量相互作用所形成的合力中而存在。教育規律是人們從事教育活動時無法選擇界限和前提條件，但教育規律的發揮卻需要人的主觀努力。教育規律不為目的而存在，但為目的而選擇，所以符合教育規律要求人們自覺地進行合規律與合目的的活動，也是合理性的活動。符合教育規律的理性原則的基本含義是：第一，承認基礎教育在社會發展中的作用，在實踐中堅持基礎教育優先發展；第二，清楚地認識學校教育對人發展的作用。伊凡·伊里奇提出了著名的學校消亡論的觀點已經多年，學校教育并沒有取消，其發展的生命力依然旺盛。因此，學校教育是教育中最主要最重要的教育形式；第四，承認并發揮教育理論的價值，教育理論并不是某個個體的理性凝練，大凡能夠廣泛傳播的理論都是社會公共理性的凝結，而理論的抽象性恰恰說明理論本身的普適性，沒有抽象性，理論如何能夠指導、診斷、反思教育實踐中的問題？基礎教育的合理發展最終還是需要各個實踐主體的理性努力，合理發展必然是在教育規律的指引下，促使實踐者從非理性轉變為理性，從無知和習慣轉變為理解和反思。
（二）批判現實功利主義，遵從發展合理性原則
理性原則的最大敵人在中國莫過于現實功利主義了，其表現就是追求短期效應，忽視可持續發展原則，無視長遠利益。功利主義不把人的成長作為教育的目的，導致學生淪為各種功利教育追求的手段。例如，把“更多的知識”“更高的分數”當做學生最首要最重要的要求，忽視人的成長過程，忽視學生生活本身的意義與價值。可以說，基礎教育中“厭學”現象的普遍存在是現實功利主義追求所付出的代價。成年人渴望學生們快點成長、快點長大，疏于學生成長的過程，疏于調動學生學習生活的欲望，導致學生無法體驗到學習的意義和價值，教育的功能被窄化為僅僅是幫助個體獲得功名利祿。這就使得教育陷入了危機，人們對教育不可能滿意，甚至人們也不知道好的教育應該是什么樣的。面對現實功利主義，我們必須訴求于理性原則，現實功利主義的最大缺陷在于無視后果，因此克服現實功利主義的理論武器就是在實踐理性中引入后果評價的思想。基礎教育意味著要為人的終身發展奠定基礎，要著眼于社會的可持續發展、教育事業的長遠發展和人的終身發展。因此，后果評價就是如果不按照為人的終身發展奠基的原則展開教育活動，將會對人與社會的長遠發展產生糟糕的影響，某種特定的教育選擇是不是行動者做出的正確選擇，要看這種選擇的后果，即對人和社會發展的影響。后果評價“能夠全面地把包括為一個人的行動的性質承擔責任在內的千差萬別的關切結合在一起，而又不忽視其他類型的后果”[4]。因此，考慮后果的意識是對社會發展與人的發展負責任的體現。面對教育現實，雖然我們也要對教育實踐有同情的理解，但同情的理解并不意味著對不良教育實踐的無底線的妥協，依然要對教育實踐保持批判的警醒。今天教育事業培養的人是未來社會的頂梁柱，十幾年后國家與社會發展責任的承擔者。因此，尊崇發展合理性原則不僅意味著要著眼于人的終身成長，也著眼于未來社會的發展。
（三）警惕浪漫主義，遵從實踐合理性原則
康德把理性原則分為兩種類型，即理論理性與實踐理性。因此，合理發展就要分析符合誰得理、符合什么理。當理性的概念進入到實踐中，就轉換為合理性問題。理性依賴于特定的情境，所以進入到了實踐情境中的理性絕不是能夠獨立于這些場景、不依場景的改變而發生變化的那種抽象的柏拉圖式的理性。我們的理性能力是嵌入到特定場景里的理性，特定的時空背景影響著人們的理性能力。活動的主體采取怎樣的態度并不是由活動主體的主觀愿望決定的，而是由對象的特點決定的。教育實踐的特點決定了我們的理性原則的類型。教育實踐是演化的，有其自身演化的邏輯，實踐中的人受到習慣的影響，受到常識的支配，在變革發生前，人們生活在一個常識的世界中，變革是打破常識的過程。“這個世界的頂端是哲學，層是常識”[5]，常識比深刻的道理更為重要，如果一種新的思想不能改變人的常識，那么它就僅僅是一種新的思想，只有新的思想變成了人們生活中的常識，才能說變化真正的發生了。因此，教育改革應該尊重教育實踐邏輯的特點，尊重實踐所具備的特殊特征。但現實生活中存在著一種浪漫主義的主張，由于理性累計不足，一些人提出了不合理的教育需求，把過高的理想樣態或者異域的教育理想引入到中國基礎教育改革中作為發展的樣本和標桿，他們以美好的烏托邦牽引著人們教育改革的熱情，但這些浪漫主義的理想距離中國教育實踐有著遙遠的距離，忽視了中國的本土實踐的獨特特征。遵循實踐合理性意味著不能不顧中國現實任由這些浪漫主義教育理想戲謔。其基本原則是尊重中國教育的現實，吸納教育傳統中的精華，因地制宜、實事求是地促進基礎教育發展。
三、基礎教育合理發展的實踐樣態
教育與人的發展，教育與社會的發展是教育的兩大基本問題，從這個視角出發，未來中國基礎教育合理發展的基本路徑是既要符合社會發展之理，又要符合人的發展之理，即同時滿足社會和人的發展需要。教育的合理發展就是教育需在滿足社會發展和人的差異性發展中實現自身的發展。實現教育的合理發展，我們必須思考的問題是中國未來社會需要什么樣的人，這個問題契合了社會的發展與人的發展兩個方面。“基礎教育應為社會發展和人的終身學習與發展打好基礎，應立足未來，為了未來而確定今日之‘基礎’。”[6]基于此，立足于質量提升的基礎教育合理發展的實踐樣態是：
（一）基礎教育的培養目標要兼顧社會發展與人的發展的雙重需要
從社會發展角度看，基礎教育要為未來社會培養公民。未來社會的人實際上就是分工社會中從事不同的工作和職業的合格社會公民，不是拔尖人才。合格公民意味著認同國家和民族，具備適應社會生活和社會工作的基本能力。所以，基礎教育必須摒棄學生某一方面例如智力的極端發展，必須放棄極端學業至上的追求。泰勒曾說，“某門學科對那些將來也許會成為這門學科專家的學生可能或應該做出什么貢獻，即某門學科對該學科的外行或公民可能或應該做出什么貢獻”[7]，公民應具備的基本素養才是基礎教育應該追求的。《論語》中孔子講過“繪事后素”，引申在基礎教育領域內，基礎教育是為學生日后接受職業教育和專業教育打好基礎，倡導樸素和樸實，而不是精雕細刻過分挖掘學生的發展潛力。從分工社會的角度看，教育在培養人方面不能一刀切，必須分門別類地培養，滿足不同主體的多元化需求。根據我國目前的社會發展形式與教育事業發展現實，學校應由標準化教育的實施者變成特色教育的提供者。基礎教育階段的學校必須有特色才能滿足社會與人發展的多方面需要。教育之美應體現在如瀑布般有落差，而不是整齊劃一；不是一片整整齊齊的稻田，而是一片茂密的原始森林。
（二）人的發展之理意味著學習的意義在于完善自己、發展自己
基礎教育是為學生的未來發展打基礎，在未成年期為其一生發展奠定基礎的教育。因此，基礎教育應當著眼于人的一生，不是進行升學或就業準備的基礎教育。因此，教育的合理發展必須解決學習的意義問題。應該明確，接受教育的目的不是升學，不是參與競爭，不是社會地位升遷，而是更好地完善自己，通過教育過上美好生活。接受教育能夠帶來社會階層的躍遷，也能夠讓自己在競爭中脫穎而出，但這絕不是教育的宗旨和出發點。接受教育的意義在于人自身的發展，如同康德所說，人是目的，如能樹立起人是目的的價值觀，那么教育的功利化問題就比較容易解決了。從這個角度來說，教育活動尤其是教學活動并不是教師為學生不曾提出的問題做出系統有序的解答，而是幫助千差萬別的學生在學習的進程中跑出最適合自己的節奏。基礎教育的任務從終極角度講是促進人的發展，因此應通過教育讓學生明白自己想要什么樣的生活，并且為此而付出和努力。基礎教育的目標是培養公民，但同時也要引領學生思考自己的未來生活。在基礎教育階段，就要讓學生在紛繁復雜的知識系統中，尋找自己喜歡并且適合自己的內容，就要讓學生思考，“到底要干什么”。一旦學生確立了學習的目標，學習的動力被激發出來，我們就能看到“成長成為學生的常態——他們既興奮也沮喪，處處碰壁又充滿活力”[8]。教育發展就是要為有不同需求的學生提供適合他們發展的教育，使得每個學生的潛能獲得充分的自由的發展。
（三）綜合社會發展與人的發展之理，基礎教育要關注學生的學
中國的基礎教育實踐在建國后受到凱洛夫影響至深，而凱洛夫教育理論與赫爾巴特的相似，整個教育的話語體系是以“教”為主。教育理論以“教”作為核心的話語，并為教育者提供明確的可操作的程序和步驟；教育實踐是以教師為中心，重視教材和教師的教學活動。由此確立了“基礎知識和基本技能”在中國基礎教育中的地位。這種以“教”為核心的實踐樣態使得師生互動中學生往往是被動接受來自教師傳授的知識，基礎教育質量的提升最終要解決的問題是而不是要求學生去批判、質疑知識或者提出問增強學生學習的自主性與創造性，長此以往就剝奪了大多數學生積極主動思考大報告中提出，“著力提高教育質量，培養學生社的時間與空間，導致的結果是只有少數的優秀學會責任感、創新精神、實踐能力。”教育的合理發生能夠與教師對話溝通，其余的學生無法獲得充展是一個既簡單又復雜的問題。走合理發展之分的發展。實際上，以教為核心的實踐樣態與工路是未來中國教育質量提升的有效路徑。業社會相適應，滿足的是對效率的需求，要求學生在一定的時間內盡可能多地掌握知識才能適應目前知識的增長速度。然而這種以教為核心的教育實踐忽視了學生在接受教育過程中、在學習發展過程中的學習欲望、探究意識、批判能力、質疑思維等方面的發展，由此造成中國基礎教育里的學生可持續發展的動力與能力的不足。因此，基礎教育質量的提升必須轉換基礎教育的重心，重視學生的“學”，這才是合理發展之路。學生不僅要知道什么，更要“知道怎樣”和“知道為什么”。因此，基礎教育的基礎應該由“雙基”變成“四基”，增加基本思想和基本活動經驗；把“雙能”改為“四能”，在分析問題與解決問題能力的基礎上，再加上發現問題與提出問題的能力；把單向思維訓練改為雙向思維的培養，把我國多年來偏重的演繹思維訓練變成演繹與歸納兩種思維并重的培養。教育活動的展開應當讓學生體驗“四基”，發展“四能”，實現雙向思維的學習[9]。這樣才能真正地提高基礎教育質量。
參考文獻：
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